清朝督抚也分地方、专务两种。地方总督不同于明朝，是常设的地方官。明朝地方总督主要管军事，清朝地方总督则“掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”(《清史稿·职官志三》)，当时人称作封疆大吏。乾隆时共设直隶、两江、湖广、两广、闽浙、四川、云贵、陕甘八个地方总督。直隶、四川总督管辖一省，两江总督管辖江苏、安徽、江西三省，其余管辖两省。专务总督有漕运、河道等名目。漕运总督是沿明制而设，开漕淮安府，管山东、河南、江苏、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省漕政。漕运总督之下，管理漕运的是督粮道，又名粮储道，共八人。江苏二人，其他省一人，江西一人由巡道兼。八省之外，或不设粮道，或由布政使兼任，隶地方督抚，不属漕运总督。河道总督，初设一人，综理黄河、淮河、永定河的堤防疏浚工程。后设三人，江南称南河，由漕运总督兼领；直隶称北河，由直隶总督兼领；山东、河南称东河，设专任，称河东河道总督。清朝官吏视河道总督为肥缺。巡抚职权与总督略同，惟地位低于总督。清制，除四川、直隶不设巡抚外，每省一员。巡抚是实际上的省级最高长官，无总督的省份，更是独挡一面。

清朝在边区设将军、都统、大臣等官。在关外东北地区，即山海关以北，外兴安岭、额尔古纳河以南，东至库页岛，西接蒙古科尔沁草原的广大区域，分盛京、吉林、黑龙江三个政区，各设盛京将军、吉林将军、黑龙江将军。盛京将军兼管奉天府尹。吉林将军、黑龙江将军下有副都统，协助将军管理军民事务。

内蒙古设察哈尔都统、热河都统、绥远将军和归化城副都统，下分科尔沁等二十四部、四十九旗。每旗设扎萨克，为世袭之官。各旗之上有盟，初为临时会盟性质，以后固定，有哲里木等六盟。盟设盟长，管理一盟事务。外蒙古设乌里雅苏台将军。下设参赞大臣二人，其中一人由蒙古王公充任。掌管喀尔喀四部及唐努乌梁海之军政。乾隆时，又增设科布多参赞大臣，掌管杜尔伯特等八部军政。喀尔喀四部及杜尔伯特等部，各设副将军，由蒙古王公充任。外蒙古也有盟、旗之设，与内蒙古相同。青海蒙古在西宁设办事大臣，辖和硕特等五部二十九旗。旗设扎萨克，各旗会盟由办事大臣主持。

新疆地区设伊犁将军为最高官位。各地又设都统，如乌鲁木齐都统及副都统；办事大臣，如哈密办事大臣、叶尔羌办事大臣、和阗办事大臣、阿克苏办事大臣、乌什办事大臣、库车办事大臣、喀喇沙尔办事大臣；参赞大臣，如塔尔巴哈台参赞大臣、喀什噶尔参赞大臣；领队大臣，如吐鲁番领队大臣、英吉沙尔领队大臣等。光绪十年(公元1884年)，新疆改行省，设巡抚，仅保留伊犁将军和塔尔巴哈台(今塔城)参赞大臣。新疆北疆称天山额鲁特，分五部十三旗，编为五盟。各设盟长、副盟长，由同盟之扎萨克选任。南疆各城设各级伯克，伯克是维族对官员的称谓，最高为阿奇木伯克，其次是伊什罕伯克。建行省后，各城改为府、县，仅保留阿奇木伯克、伊什罕伯克，其余名目伯克均被裁革。

西藏地区设办事大臣，初设二人，后改办事大臣一人，帮办大臣一人。西藏办事大臣简称驻藏大臣。驻藏大臣与达赖喇嘛、班禅额尔德尼共管西藏事务。达赖，蒙文译音，意为海；喇嘛，藏文译音，意为上师。班，梵文译音，意为学者；禅，藏文译音，意为大；额尔德尼，满语译音，意为宝。达赖驻前藏布达拉，班禅驻后藏扎什伦布。顺治时，达赖五世曾来北京，清朝在北京北郊建立一座黄寺，供他居住，今北海公园白塔也是为达赖五世修建的。达赖、班禅之下有呼图克图、沙布隆，均称活佛。据说活佛可以转生，称呼毕勒罕。乾隆时规定，活佛转生时金瓶掣签要由驻藏大臣监督。当时西藏人又称唐古特，唐古特最高官位是噶布伦，总办藏务。其次是仔琫[beng绷]、商卓特巴、业尔仓巴、郎子辖、协尔帮等。地方官名为营官，有边营官和大中小营官等。武官有戴琫、如琫、甲琫、定琫等名目。前后藏唐古特官由驻藏大臣分别会同达赖、班禅选补。

上述边区的将军、都统、大臣，都由皇帝从满族贵族中选派，秉承皇帝意旨行事，其职权与内地总督相似。此外，清朝还在云南、贵州、广西、四川、西藏、甘肃、青海七省少数民族地区设土官，以当地少数民族首领担任。文职有土知府、土知州、土知县等，隶吏部；武职有宣慰使、安抚使、招讨使、万户、千户、百户等，隶兵部，皆为世袭之官。雍正、乾隆时，进行“改土归流”，即照内地管理方式设地方官。但并不彻底，有些地方土官仍然保持下来。

(3)武职官

清朝统军极为特殊，既没有宋、元的枢密院，也没有明朝的五军都督府，兵部也仅能管到绿营武职的任免，因为乾隆以前的皇帝都是亲自统军的。清朝统一后，军队主要由八旗和绿营两部分组成。

八旗，为努尔哈赤创建。每300人设一牛录额真，额真是主子的意思。五牛录设一甲喇额真。五甲喇设一固山额真，固山额真下又有左右梅勒额真。固山额真领兵士7500人，为一旗。明朝万历十七年(公元1589年)时，有正黄、正白、正红、正蓝、镶黄、镶白、镶红、镶蓝八旗。“正”是整的意思，即旗帜整体为纯一色。“镶”是在原纯色旗帜的周围镶边。黄、白、蓝三色镶红边，红色镶白边。皇太极时候，在满洲八旗之外，又增设蒙古、汉军八旗，并改梅勒额真与甲喇、牛录的额真为章京。顺治时又定牛录章京汉文名为佐领，甲喇章京为参领，固山额真为都统，梅勒章京为副都统。清朝定鼎中原后，八旗分为禁旅和驻防两类。禁旅八旗是留驻京城的八旗军，分郎卫和兵卫。郎卫的任务是侍卫皇室，在上三旗中挑选，组成亲军，以勋戚大臣统领，称领侍卫内大臣。下设内大臣、散秩大臣、一等侍卫、二等侍卫、三等侍卫、蓝翎侍卫等官。康熙时，又设御前大臣，掌乾清门内侍卫、司员等事。至此，侍卫职事由领侍卫内大臣与御前大臣分掌。兵卫的任务是拱卫京师，由八旗兵组成，分护军、骁骑、前锋、步军各营。又在各营内挑选精锐者组成虎枪、火器、健锐、神机等营。骁骑营是兵卫的主力，由都统直辖。都统下有副都统、参领、副参领、佐领、骁骑校等官。其他各营则另设总统或统领官。驻防八旗分驻于全国要冲之地。重要的地方设将军和都统，稍次要的地方设副都统，再次要的地方设城守尉和防守尉。

绿营是清朝入关后改编或新招募的汉军，旗用绿色，故称绿营。北京和各省都有绿营军队，北京禁旅八旗兵多于绿营，各省绿营兵又较驻防八旗为多。中叶以后，绿营成为清朝的主力军。在北京的绿营称巡捕营，隶属于步军营统领。各省绿营编制有标、协、营、汛几个等级。由地方总督统率的称督标，漕运总督、河道总督统率的称漕标、河标，将军统率的称军标，巡抚统率的称抚标。各省独立组织为提标、镇标，由提督、总兵分别统领。标下为协，设副将。协下为营，设参将、游击、都司、守备等官。营下为汛，设千总、把总等官。清朝提督、总兵等官与明朝不同，不是临时派遣，都是实际的武职官。

(4)品阶勋爵

清初文武官员的品秩与明朝相同，乾隆五十一年(公元1786年)统一为九品正从十八级。九品之外，称未入流。

除品级外，文武官遇覃〔tan谈〕恩又有封阶。文官十八阶，一至十阶称某某大夫，十一至十八阶称某某郎。武官封阶，初分三个系统。一为公、侯、伯，封光禄大夫，后改建威将军；一为八旗，有九阶；一为绿营，有十二阶。乾隆时统一为十八阶，一至四阶称某某将军，五至八阶称某某都尉，九至十四阶称某某骑尉，十五至十八阶称某某校尉。文武大臣还有加官，为三公三孤，制与明同。

清朝爵位是世袭之号。乾隆时规定，宗室封爵为十四等：和硕亲王、世子、多罗郡王、长子、多罗贝勒、固山贝子、镇国公、辅国公、不入八分镇国公、不入八分辅国公、镇国将军、辅国将军、奉国将军、奉恩将军。世子、长子候袭亲王、郡王，实际上只有十二等。清朝宗室公有入八分和不入八分之不同。“八分之名，盖言得预朝政之称”(《听雨丛谈》卷一)。功臣封爵九等：公、侯、伯、子、男、轻车都尉、骑都尉、云都尉、恩都尉。

清朝宗室、百官俸禄分银、米两种，以宗室封爵和官员品级高低为标准，称正俸。在外武官不支米，另有薪银。正俸之外，还有恩俸、养廉、津贴、公费等，也是官员的合法收入。

(5)清季改官制

1840年以后，中国进入半殖民地半封建社会。清王朝为了挽救摇摇欲坠的封建统治，不得不对政权机构做某些调整，当时人称作“改官制”。清末改官制大体分为三个时期：

第一个时期是第二次鸦片战争以后，主要调整的是涉外机构。咸丰十年(公元1860年)，设总理各国事务衙门，简称总理衙门。总理衙门设官仿军机处体制，设大臣和章京。大臣中除亲王、郡王称“管理大臣”或“管理总署事务”外，一般都称大臣上行走、大臣上学习行走、办事大臣。章京协助大臣工作，分总办章京、帮办章京、章京、额外章京等。下设英国、法国、俄国、美国、海防五役，分理各国交涉事务。又辖三口(天津、牛庄、登州)通商大臣和五口(上海、宁波、福州、厦门、广州)通商大臣。同治年间，因通商事务扩大，又改三口通商大臣为北洋通商大臣，五口通商大臣为南洋通商大臣。北洋大臣、南洋大臣分驻天津和上海，由直隶总督和两江总督兼任，权力比一般总督要大，是很有实权的职位。

与总理衙门有密切关系的机构还有同文馆和总税务司。同文馆与总理衙门是同时批准设立的，同治元年(公元1862年)正式开办。下设英、法、俄、德四馆，光绪时又增设东文(日文)馆，专门教习各国语言文字。此外，又有算学馆、化学馆、格致馆、医学馆，专门教习自然科学。同文馆设管理大臣，下有提调、帮提调。总教习、教习均由洋人担任。光绪二十四年(公元1898年)开办京师大学堂，科学类并入大学堂，只存语言文字类各馆。总税务司设置于咸丰十一年(公元1861年)，主管清朝海关税务。司署初设于上海，后迁至北京。有正副总税务司，下设税务司、副税务司，分五科，每科有正副主任、帮办等。各地海关也设税务司、副税务司、科长、帮办等职。自总税务司设置，其主要权力控制在英国人手中。

第二个时期是戊戌变法的时候。当时，康有为等维新派要求实行君主立宪政体。所谓君主立宪政体，就是模仿西方资产阶级国家立法、司法、行政三权分立，君主不具体执行政务，并受宪法的约束。在维新派的推动下，光绪皇帝曾下诏裁撤了詹事府、通政使司、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、大理寺等一些无事可办的机构。在地方上，则撤销督、抚共设省份的总督或巡抚。但不久维新派便被以慈禧太后为代表的顽固派所镇压，改官制以失败而告终。